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中国透露扩张碳市场规模的计划
日期:2015-9-16   打印

据报道,中国正考虑把汽车制造商和纸制造商产生的排放纳入国家碳交易系统,该系统将于2016年末或2017年初成立。

中国官员2月份已经尝试性地确定了6个部门作为削减碳排放的主要候选,包括电力、金属和有色金属相关的金属生产、建筑材料、化学和航天。

一些评论人士赞许全国性碳市场可能的行业扩张计划,并认为这意味着中国继续推动运用市场机制实现减排目标。中国也在考虑采用其他的政策工具,比如一个法律框架,来控制煤炭的消费。

中国已经表示其二氧化碳排放将在2030年或者之前达到峰值,并在同一年实现在2005年基础上减排60-65%的目标,并增加非化石燃料在能源结构中的比率从2020年的15%增加到20%。中国气候计划的细节在该国提交给联合国气候变化公约的文件中有详尽的描述,这是作为遏制气候变化的全球努力的一部分。

时间表

这个亚洲大国是第一个使用设限和交易项目的发展中国家。中国在四年前启动了七个地区的区域试点进程。未来几个月,中国官员将继续制定规则,旨在过渡到一个全国性的碳市场。

中国国家发展和改革委员会具体负责这个任务。根据最近的报道,全国碳市场的规则将在今年年底前决定,交易可望在2017年之前开始。

国家发展和改革委员会的一位官员说,“如果我们想让市场在2016年之前运转,还有很多工作要做。何时启动取决于我们工作的进度”。

据透露,许多政府代表和国际观察人士希望中国的全国性碳市场能够在2019年以前全面运转,并扩展到更多的公司和污染性产业。有消息称,中国也将在2020年之前实施碳税,但是至今没有更具体的信息。

一些研究表明,在全国性碳交易机制下,碳排放许可在市场启动时的交易价约为每吨6.12美元,并在2020年上升至8.7美元。

从区域到全国

一旦启动,中国的碳交易将是全世界最大规模的,到2020年碳市场规模可以接近40亿吨,超过欧洲的碳市场。

根据世界银行的报道,今年3月,在中国7个试点地区共交易了1700万吨的排放权,约合1亿美元。

有专家提醒,因为目前的7个试点省市嗾使独立运行的,所以在创立全国市场之前,需要跨越一些障碍。比如,在涵盖的行业范围,分配排放权的方法,监督、报告和验证的手段,以及合规方面,各个市场之间存在差别。

比如,广东的试点包括了4个行业,而深圳则涵盖了26个行业和197栋楼宇。为了形成有效的气候行动,中国必须确保每个单位的减排都是可靠的,在行业和区域之间是可比较的。

另一个问题是对排放权的需求较弱,特别是由于需求疲软、生产过剩和投资下降导致的经济减速。排放权过剩对几个区域市场造成了冲击,因此一些专家在观察,是否和如何把这些剩余的排放权融入新的全国市场体制中。

如果禁止进入全国性市场,那么数百万的过剩排放权将变得一文不值。但是,如果允许把剩余的排放权带到全国市场,那么试点地区高排放机构就比非试点地区的同类企业有了竞争的优势。

中央政府也宣布了一些关于抵消信用条件的统一法规,这些规定将在全国市场启动时生效,因为目前的区域试点市场对气候行动获取中国认证减排信用(CCERs)的规则存在差异。

试点市场的交易将持续至2016年中期。但是政府官员也表示,如果全国性市场拖延到2017年初开始,那么试点的区域市场可以延续交易至2017年。

国际碳定价

市场机制的分配和运行是联合国气候变化公约有关后2020气候架构谈判的焦点之一。在最近一次的波恩会议上,几个国家明确支持提到使用市场机制促进排放去昂的国际转移,但是各方对这个机制如何安排存在分歧。

一些国家认为,因为国内市场或许开始进行国际交易,所以需要国际规则以避免双重核算,并确保环境的有效性。

在正式的联合国程序之外,世界银行的数据显示发达国家和发展中国家单边碳市场定价的趋势。截止2014年,共有40个全国性的、20个次国家区域性的碳市场,约占据全球温室气体排放的四分之一,已经或者计划设立碳排放交易制度或者碳税。碳定价机制的总价值约在500亿美元左右。

专家建议在各国国内碳交易制度之间建立联系可以缓解能源密集型国内行业的竞争力顾虑,因为这将促进各国之间碳价格的并轨,并允许最经济有效的减排措施。

这种跨交易系统的联系将帮助一个碳市场的企业使用另一个市场的排放权来达到国内合规的义务。一些专家也认为,这种联系将创造一个更大的排放权市场,从而鼓励竞争,降低市场操纵的风险。

一些国家公开的支持联系各国碳市场的可能性。比如,瑞士正在与欧盟谈判,从2017年起把瑞士的碳市场与欧盟排放权交易系统联系起来。美国最新的、减少发电厂排放的气候政策工具也在设计中包括了未来与国际碳排放市场并轨的可能性。

但是,中国表示其全国性市场仅仅是一个国内的政策工具,以确保在2030年以前达到峰值,并无意与国际市场链接。

其他的专家已经建议,碳市场俱乐部可以考虑与别国的碳市场对接,与联合国气候变化框架公约的进程同步进行,以确保实质性的和更加有效的气候行动。碳市场俱乐部的成员将仅仅接受碳市场俱乐部其他成员的碳排放信用,也只能转移到该俱乐部的其他成员。所以,这些成员可以获得专有的市场准入权利。


 来源:贸易与可持续发展中心ICTSD


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